關于印發《新化縣農村集體土地“兩違” 集中整治工作方案》的通知

發布時間:2019年06月03日 信息來源:create 作者:
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  新政辦函〔2019〕12號

  新化縣人民政府辦公室

  關于印發《新化縣農村集體土地“兩違”

  集中整治工作方案》的通知

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,新化經濟開發區管委會,國有林場,縣直有關單位:

  《新化縣農村集體土地“兩違”集中整治工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  新化縣人民政府辦公室

  2019年3月31日

  新化縣農村集體土地“兩違”集中整治

  工  作  方  案

  為切實加強土地資源管理,嚴格保護耕地,堅決遏制非法占用農村集體土地進行違法建設的歪風,決定在全縣范圍內開展農村集體土地上違法用地、違法建設(以下簡稱“兩違”)問題集中整治行動,特制定本方案。

  一、工作目標

  認真貫徹落實有關法律法規和《新化縣村莊建設管理辦法(暫行)》(新政辦發〔2018〕34號)等文件,以及縣委縣政府的部署要求,結合當前鄉村振興戰略、“空心房”治理的系列政策,通過開展農村集體土地上“兩違”問題集中整治行動,依法查處非法占用集體土地進行違法建設等行為,實行最嚴格的耕地保護制度,進一步加強土地管理、耕地資源保護和農村集體土地管理利用,健全完善長效監管機制,促進農村集體土地利用規范有序發展,建立人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

  二、整治內容

  (一)自2009年元月以來全縣非農建設違法占用農村集體土地進行違法建設的行為;2009年以前國土部門已做出處理結論但未落實到位的非法用地行為。

  (二)非法占用基本農田、公路、河道、林地、禁養區域和生態紅線范圍內的違法建設行為。

  (三)在集體土地上未批先建、少批多占及非法轉讓、倒賣土地的違法建設行為(包括建圍墻圈占土地改變地類性質,用途等行為)。

  (四)縣城規劃區范圍內的國有土地違法建設行為、集體土地上“小產權房”不納入本次清理范圍;景區內的“兩違”建設整治制定專門的方案實施。對已批未建、在建的房屋不列入本次清理范圍,嚴格按照《新化縣村莊建設管理辦法(暫行)》(新政辦發〔2018〕34號)有關規定處理。

  此次農村集體土地上“兩違”問題集中整治行動,根據土地管理、城鄉規劃法律法規有關規定,參照《湖南省高級人民法院關于省十二屆人大四次會議第1543號建議辦理情況的答復》(湘高法函〔2015〕20號)的有關意見,堅持既維護執法的嚴肅性,又最大限度保護農民居住權的總原則,分類處理全縣占用農村集體土地非法建設行為。

  三、整治原則

  (一)堅持依法依規、實事求是、公平公正、分類處理的原則。

  (二)堅持統一標準處置的原則。

  (三)堅持分類處置易地扶貧搬遷、拆遷安置、危房改造、災后重建等符合政策用地行為的原則。

  (四)堅持從重處置超法定違法用地或在臨國道、省道、縣道、高速公路連接線及通景公路旁、城鎮規劃區以及各建制鎮、集貿區周邊違法用地、違法建設行為的原則。

  (五)堅持在集中整治行動中,土地行政管理部門應下達行政處罰文書,違建戶在規定期限內主動接受處理的,應簽訂協議的原則。

  四、工作程序

  (一)清查摸底。各鄉鎮(場、區、街道,以下簡稱鄉鎮)組織自然資源所、群工辦、村組社區和相關職能部門組成工作組開展調查摸底,對本轄區內2009年以后所建成的房屋進行全面清查,對違法建筑用地面積、用途、地類、建筑結構、建成現狀、建成時間和是否占用基本農田等情況登記在案,村民違法建房的還須查清原有宅基地面積及處置情況,填寫調查摸底表。

  (二)立案調查。由土地行政主管部門組織對違法用地、違法建設逐宗依法進行立案調查,現場制作勘測筆錄、調查筆錄和違法現狀照片。

  (三)行政處理。各鄉鎮集中整治工作組成員入戶開展政策宣講,對符合條件申請回購的,由違法被處罰人提出回購申請書,對存在違法事實不能回購的按程序予以拆除。各鄉鎮整治工作組按照回購一批和依法強拆一批的原則,逐宗提出處理意見和處理審批表,報縣集中整治領導小組審查后逐宗落實。

  (四)強制執行。被處罰人在法定期限內未履行土地執法部門行政處罰的。由查處單位執法部門按程序分批次報整治領導小組辦公室,統一申請縣人民法院強制執行。

  五、處置辦法

  (一)回購標準

  1.對2009年元月后已建成的違法建筑物(構筑物)未占用基本農田,依法應予拆除,經村委會、鄉鎮人民政府審查、土地執法部門審定,確系解決實際居住問題,且不影響公共利益和他人合法權益的,由土地行政主管部門作出拆除的行政處罰決定后,被處罰人主動書面申請,與鄉鎮人民政府簽訂回購協議,并按違法建設面積結合地類情況支付房屋回購款;原已做出處罰的不再進行行政處罰,未處罰的應處罰到位,土地處罰標準:耕地20元/㎡;其他農用地15元/㎡;房屋回購標準:占用耕地80元/㎡;占用其他土地60/㎡。

  2.對2009年元月后已建成的違法建筑物(構筑物)占用基本農田,依法應予拆除,確系解決實際居住問題,且符合一戶一宅政策的,在調查后,由鄉鎮、村做出不拆除不影響公共利益和他人的合法權益的證明,土地執法部門審定作出沒收決定,并處25元/平方米的罰款,被處罰人申請執行和解的,主動書面申請,與鄉鎮人民政府簽訂回購協議,并按違法建設面積結合地類情況支付房屋回購款。房屋回購標準:占用基本農田100元/㎡。

  3.對非法占用基本農田,不符合一戶一宅政策,社會影響較大侵犯公共利益或他人合法權益且已建成違法建(構)筑物的,由土地行政主管部門作出拆除決定,申請縣人民法院實施強制拆除。

  4.符合上述情況,被處罰人不申請執行和解或不簽訂回購協議,不按協議執行的,由鄉鎮人民政府申請縣人民法院依法強制執行。

  (二)分類處置

  1.少批多占的參照此標準執行。對符合一戶一宅法律規定建房,實際用地面積未超過審批面積的10%的免除處罰;未超過審批面積50%的,超出面積按上述回購款標準規定的50%執行;實際用地面積超過審批標準的100%,超出面積按上述回購款標準規定2倍執行。

  2.未批先建的參照建房審批標準,實際占地在審批面積內的按上述標準回購,超過審批面積的按上述回購款標準規定2倍執行;占用基本農田的,按上述占用基本農田意見處理。

  3.圍墻及房屋周圍的硬化面積按占地標準處罰,處罰標準為占用基本農田25元/㎡;占用耕地20元/㎡;占用其他類型土地15元/㎡。

  4.一戶多宅未退出老宅基地的,新建房違法用地、違法建筑面積按回購款標準規定的2倍執行,在規定時間內拆除老宅基地房屋,按“空心房”整治有關規定處理,新建房違法面積按前述標準回購。

  5.非農業人員侵占集體土地違法建房的,回購款標準一律按2倍執行,超宅基地審批標準的按3倍執行,并按有關政策處理。

  6.對非法轉讓、倒賣土地使用權的沒收違法所得并處非法所得15%的處罰,對嚴重占用耕地或改變耕地性質、破壞耕地涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

  7.對臨高速公路連接線、國道、省道、縣道及通景公路以及城鎮規劃區、集貿區周邊的違法用地、違法建筑,由各鄉鎮根據本轄區實際,參照當地基準地價會同縣自然資源局制訂違法建筑回購標準報縣集中整治領導小組辦公室批準后實施,其標準不得低于本上述規定標準。

  8.涉及易地扶貧搬遷、拆遷安置、危房改造、災后重建等搬遷政策未經批準擅自建房的,在法定標準面積內的酌情處理,超占面積按少批多占處理。

  9.村部建設、農業產業結構調整及產業扶貧項目違法用地的占用基本農田、公路、河道、林地禁養區域和生態紅線范圍內土地的違法行為由鄉鎮摸底,報縣整治領導小組辦公室,由縣整治領導小組交有權機關依法處理。

  六、實施步驟

  (一)宣傳發動(2019年3月31日前)

  召開縣鄉兩級集中整治工作會議,統一思想,提高認識,周密部署,充分利用電視、網絡、微信等媒介,大力宣傳集中整治政策,確保家喻戶曉,營造良好工作氛圍。

  (二)清查摸底(2019年4月31日前)

  各鄉鎮對轄區內集體土地上2009年元月以后違法用地、違法建設的面積、用途、地類、建筑結構、建成時間、建成現狀和是否占用基本農田等情況進行全面清查,村民違法建房的須查清原有宅基地面積及處置情況,逐宗立案調查提出處理方案,報縣集中整治工作領導小組辦公室審定。

  (三)整治查處(2019年5月31日前)

  根據相關法律法規和政策規定,將農村建房中縣國土資源、水利、林業、交通、公路局等職能部門的審批、執法權依法委托各鄉鎮人民政府執行,縣直有關部門根據職能職責加強指導、監督,全力配合,整治查處全縣農村集體土地上“兩違”行為。

  (四)建章立制(2019年6月30日前)

  本次專項清理整治工作完成后,要將被清查對象資料統一歸口各鄉鎮人民政府管理,做到一戶一檔案。經本次處理到位后,縣國土資源局要主動作為,憑結案審批表及時依法補辦用地審批手續;要求辦理不動產登記的,由本人向縣國土資源局不動產登記中心申請辦理不動產登記手續;經清理整治后的違法用地及建筑物補辦手續時,相關稅費由違法建房被處罰人負責補繳。

  各鄉鎮及有關部門要根據專項清理整治情況,認真總結、深刻查找全縣農村土地違法行為存在的根源,積極完善推進農村土地管理利用、防違控違和打擊聯動機制,進一步完善村民建房用地審批、控違拆違制度,嚴格明晰和落實各部門和各層級的管理責任,強化農村集體土地管理,嚴格保護耕地。

  七、保障措施

  (一)組織領導。成立新化縣農村集體土地“兩違”集中整治工作領導小組。由縣長左志鋒任組長;縣委常委、常務副縣長王文紅,副縣長周晉、分管城建工作副縣長(常務副組長)、吳黎明任副組長,縣紀委監委、縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委督查室、縣政府督查室、縣風景名勝管理處、縣司法局、縣國土資源局、縣城管局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局、縣食藥工商質監局、縣農業局、縣信訪局、縣規劃局、縣房管局、縣公路局、縣檢察院、縣人民法院、縣公安局、縣住建局、縣政府法制辦、縣控違拆違辦的負責人及各鄉鎮黨政主要負責人為成員。

  領導小組下設辦公室,辦公地點設縣國土資源局,由鄒誼翔同志兼任辦公室主任,陳永忠、盧南貴、陳偉星同志任辦公室副主任,辦公室人員從各相關職能部門抽調,主要負責全縣“兩違”集中整治行動中統一調度、整治督查、工作聯絡、問題處理、數據收集匯總上報等工作。各鄉鎮要成立相應的“兩違”集中整治行動工作機構,制訂工作方案,聯系鄉鎮的縣領導對所在鄉鎮整治工作督導、負責。縣直相關部門單位要明確工作班子,全力配合集中整治行動工作。

  (二)職責分工。在此整治過程中,各鄉鎮是土地管理和控違拆違的工作責任及執法主體,實行“一崗雙責”“黨政同責”,要精心部署,周密安排,全力推進,確保6月底前完成集中整治任務;相關部門負責加強指導、協調、督促,指導各鄉鎮對“兩違”問題的立案查處;各鄉鎮自然資源所等單位要履職盡責全力以赴做好集中整治行動各項工作;縣紀委監委負責對此次專項集中整治行動中不作為、慢作為人員的責任追究,對在此次集中整治過程中發現在審批過程中亂作為的實行責任倒查,并嚴厲追究其責任;縣人民法院、縣公安局等單位負責集中整治行動中依法處置、環境優化工作;縣委宣傳部負責政策宣傳與輿論引導工作;縣信訪局負責牽頭信訪問題處置工作。其他各成員單位依據各自職能職責認真做好集中整治相關工作。

  (三)經費保障。集中整治工作經費由縣財政足額保障。此次整治工作中所有罰沒收入和土地、房屋回購收入款項一律全額上繳國庫,任何單位不得擅自截留、挪用和坐支。

  (四)定期會商。縣集中整治工作領導小組每月對集中整治行動中的重點、難點問題展開會商,及時調度各責任單位工作,領導小組辦公室要及時匯總工作進展情況,定期通報。

  (五)督查考核。縣委督查室、縣政府督查室要加大對集中整治工作督查力度,及時通報工作進展情況。為確保工作落實,此項工作納入全縣績效考核內容,由縣集中整治工作領導小組辦公室制訂考核辦法,嚴格考核獎懲。

  (六)嚴厲追責。集中整治工作期間,凡對轄區內的“兩違”建筑物(構筑物)不組織查處或隱瞞不報(3處以上),對正建設的重大違法建設案件不制止的,經縣整治辦核查情況后,移交縣紀委監委依法依紀處理,嚴格按《新化縣控制違法建設工作責任追究辦法》(新辦發〔2017〕14號)從嚴追究相關單位主要負責人和直接責任人的責任。

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